單卓然，華中科技大學建筑與城市規劃學院區域與城市發展研究中心碩士生，371760860qq.com黃亞平，華中科技大學建筑與城市規劃學院副院長，規劃系系主任，教授，博導內容、規劃策略及認知誤區解析單卓然黃亞平1新型城鎮化定義化“戰略提出，主要是依托產業融合推動城鄉一體化（李程驊，2012）。然而，”新型城鎮化“被廣大中國百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出”把生態文明理念和原則全面融人城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路“及其將之確立為未來中3經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業和學界人士的關注=的，其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化4個方面與”傳統的“城鎮化概念并無顯著差異，但在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上有所區別實際上，由于各行業、領域的針對性和研究的側重點不同，”新S城鎮化“至今尚無統一和明確的定義：此處，認為所謂新型城鎮化，是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。

　　推行新型城鎮化是為了：①積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢；②彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；③最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；④促進未來中國城鄉建設的可持續發展。

　　2新型城鎮化內涵框架構建新型城鎮化是新時期中國全面建成小康社會的核心策略，它描述和展現的是未來經濟健康可持續發展、社會和諧穩定、生態綠色優美、城鄉建設蓬勃朝氣的美好愿景。為了實現新型城鎮化愿景，必須盡快明確新型城鎮化的內涵框架、目標體系和核心內容、以及各地實施新型城鎮化戰略的路徑和可能遇到的誤區等若干重大問題= 2.1從四個角度解讀新型城鎮化能否準確地闡釋新型城鎮化的內涵是未來10年國內城市發展能否穩步進行、各行業領域能否相互協調的關鍵站在國家戰略發展全局的高度，采用系統化的思維解讀新塑城鎮化內涵十分必要，具體包括：①從閏內城鎮化應對未來不確定需求的角度；②從反思過去中國城鎮化過程中錯誤做法的角度；③從城鎮化國際經驗教訓借鑒的角度；④從當屆政府執政的角度= 2.1.1從國內城鎮化應對未來不確定性的角度進人2010年代，全球形勢已發生重大變化，國內城鎮化面臨的挑戰也越來越多，不確定因素驟然增加，可以概括為優勢的不確定性和需求的不確定性。首先，不斷深入的全球化是一把雙刃劍。一方面，自改革開放以來，中國憑借土地和人力低成本、豐富的各類資源成為“世界工廠”，國內生產總值和綜合實力不斷上升；另一方面，國內勞動力成本的不斷上漲促使部分勞動密集型產業開始向周邊地區遷移；各項資源存量的H趨下降導致以往大面積、大規模的以資源采掘為主的資源依賴型產業開始衰敗，中國已出現了數批“資源枯竭型”城鎮（杜永紅，2012）：其次，隨著國內老齡化的不斷加速與人口紅利逐步消失，未來能否繼續保有上述優勢尚未可知。因此，新型城鎮化必須努力擺脫土地、資源和人口的三重依賴，必須走可持續發展的道路；再者，中國未來的城鎮化發展面臨諸多不確定需求：一方面，長期依賴出U和投資的國內經濟貿易正遭遇全球經濟動蕩的威脅，美緩慢的經濟復蘇、歐盟茫然的未來和日本的持續低迷均給未來出口經濟和海外投資帶來巨大的不確定性；另一方面，隨著國民收入的不斷提高，人們對于生活質量和精神層面的要求越來越大，長期以經濟和物質建設為主的中國城鎮化模式正面臨著從外向型向內向型轉變的挑戰。因此，新型城鎮化務必以改善人民生活質量為基本要義，以人為本，從而有助于刺激內需，激活本地經濟。

　　2.1.2從反思傳統城鎮化過程中錯誤做法的角度自新中國成立以來，國內城鎮化發展大體經歷了順利與超速。倒退與停滯、快速與穩定等6個階段（方創琳，等，2008），總體上實現了城鎮化的快速發展。持續高速的城鎮化進程遺留了眾多歷史性問題，比如：①對農業經濟的忽視導致空間管治的不到位導致基本農田不斷被侵占，城鎮蔓延日趨肆意，浪費與緊缺并存；③對生產技術創新的投人不足致使大量城鎮長期處于產業鏈條末端，同質化現象與內耗愈發激烈；④對傳統能源和材料的過度依賴導致資源幾近枯竭；⑤對節能意識的薄弱和對環境監管力度的放松導致長期的高污染、高耗能和高排放等等。近期爆發的霧霾天氣殃及全國半數省區、30余個城市，首都部分監測點PM2.5實時濃度超過80Mg/m3'已嚴重影響人民的安全和健康水平。為此，新型城鎮化必須以可持續發展為重要內涵，走結構優化、綠色低碳、安全健康、集約商效之路= 2.1.3從城鎮化國際經驗教訓借鑒的角度2011年，國家官方數據公布的城鎮化率已達到51.3%*.按照國際城市發展經驗教訓，城鎮化率逾越50%以后，一方面城鎮化速度會持續加速突破60%-70%，另一方面長期高速城鎮化導致的諸多弊病將不斷涌現，包括城鄉差距問題、生態環境問題和社會公平公正問題等3此外，世界銀行數據顯示中國2011年人均國民生產總值達5414美元，已步人中等收人國家行列，內需壓力將進一步增強。為此，新型城鎮化必須盡快從片面追求城鎮化速度向城鎮化質量轉變，必須盡快從城市維度向城鄉維度轉變（仇保興，2012），在城鄉公共服務質量、生態環境保護等方面加大投人，避免落人“中等收入陷阱”，保障經濟健康繁榮，促進社會和諧穩定。

　　2.1.4從當屆政府執政的角度在2012年召開的中央經濟工作會議上，最引人關注的莫過于本屆政府提出的一系列“改革”措施。其中，無論是提高經濟增長質量和效益、保持物價穩定、增強消費政策，還是完善結構性減稅、保持人民幣匯率穩定、堅持房地產市場調控、積極穩妥推進城鎮化等都根本性地指向兩項重要內容：一是促進經濟持續健康發展，二是保障和改善民生。因此，在此背景下的新型城鎮化必將民生和經濟兩手抓，走發展與惠民并舉的新道路。

　　2.2新型城鎮化的三大核心內涵綜上，“新型城鎮化”應具有三大內涵，可以概括為：強調民生，強調可持續發展和強調質量。每個內涵均可以從經濟、社會、體制制度和城市建設4個層面解讀其具體內容（表1）。

　　表1新型城鎮化內涵框架新型城鎮化三大內涵不同層面具體內容經濟層面收人差距、農村人均純收人、城鎮居民人均可支配收入內涵一：民生的城鎮化社會層面福利水平、社會保障能力、醫療服務水平、教育水平、老年群體及弱勢群體關注度體制制度層面戶籍制度、土地制度、行政管理體制、城鄉統籌、收人分配制度新塑城鎮建設層面生態建設、公共服務均等化、基礎設施覆蓋水平、保障房安居工程城鎮內涵?：可持續發經濟層面產業轉型與升級、現代農業、現代服務業發展、產業結構調整化內涵社會層面文化事業、社會網絡、非政府團體機構展的城鎮體制制度層面服務型政府、民營發展、民間投資、政務及財產公開框架化城鎮建設層面低碳理念、自然環境、歷史文脈、綠色建筑、垃圾循環、新能源、新材料經濟層面區域協調與一體化、低污染、低耗能、低排放內涵三：質量的城鎮化社會層面文明及綜合素質、受教育能力與水平、食品安全、市民健康體制制度層面門檻調整、準入制度、監管制度城鎮建設層面速度與質量、土地節約集約、空氣及水環境質量、公共服務便捷程度、品質生活資料來揉：作者自繪。

　　2.2.1民生內涵經濟層面體現在縮小收人差距，提高城鎮居民可支配收人和提高農村人均純收人等方面；社會層面體現在提高社會保障和福利水平，提高社會醫療救助水平和提高社會教育水平等方面；體制制度層面體現在對城鄉戶籍制度、土地制度、收人分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設層面體現在促進城鄉公共服務均等化、加快完善道路交通、市政設施等基礎設施以及不斷推進保障房安居工程建設等方面。

　　2.2.2可發展內涵經濟層面體現在加快產業轉型升級，著力產業結構調整，加快現代農業和現代服務業發展等方面；社會層面體現在繁榮文化市場，提高社會網絡化水平，鼓勵非政府團體和機構引導公眾參與等方面；體制制度層面體現在創建服務型政府，推進政務消費及人員財產的公開透明，鼓勵擴大民間投資等方面；城市建設層面體現在強化區域生態環境保護，樹立區域低碳發展理念，鼓勵新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導歷史文化保護以及大力推進綠色建筑革命等方面。

　　經濟層面體現在實施經濟發展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區域與城鄉協調；社會層面體現在提高全社會文明程度，提高全社會受教育水平，提高全社會市民健康水平和保障全社會食品安全等方面；體制制度層面體現在提高有關食品、民眾健康、醫療衛生等公共服務的監管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關法律法規等方面；城市建設層面體現在從追求建設速度向謀取建設質量轉變，關注城鄉公共服務質量，關注城市環境質量（空氣質量，水環境質量等），堅持土地利用的節約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質和便捷程度。

　　3新型城鎮化的目標與內容3.1新型城鎮化六大核心目標可以肯定，新型城鎮化是未來長期指導國內城鄉建設及各行業領域發展的一整套完備戰略系統，其內涵體系化、有序化、層次化和網絡化的特征初具。以內涵為基礎，“十二五”及等城鎮化目標、幸福城鎮化目標、轉型城鎮化目標、綠色城鎮化目標、健康城鎮化目標和集約城鎮化目標。其中平等城鎮化與幸福城鎮化目標對應民生內涵；轉型城鎮化和綠色城鎮化目標對應可持續發展內涵；健康城鎮化和集約城鎮化目標對應質量內涵。6大目標彼此獨立、相互關聯，互為補充和支撐（表2）。

　　表2新型城鎮化的核心目標體系核心目標對應內涵基礎關鍵內容主要表現平等城鎮化民生內涵統籌與一體農民工市民化、公共服務均等化、戶籍與土地制度、收人分配制度創新幸福城鎮化收入與安居城鄉居民收人普遍提高、城鄉居民收人差距縮小、貧富差距縮小轉型城鎮化可持續發展內涵結構與升級鏈條篼級和梯度層次化、結構優化、農業現代化、現代服務業規?；G色城鎮化環保與低碳氣候及生態優化、區域碳排放量下降健康城鎮化質量內涵生態與安全污染與耗能降低、環境質量提升、食品安全水平和市民健康水平提高集約城鎮化節約與高效城鄉土地利用節約集約、城鄉各類設施高效利用資料來作者自繪。

　　31.1平等城鎮化平等城鎮化目標的關鍵在于統籌與一體。主要表現在實現農民工市民化和城鄉公共服務一體化、戶籍與土地制度突破和收入分配制度創新。

　　3.1.2幸福城鎮化幸福城鎮化目標的關鍵在于收人與安居。主要表現在實現城鄉居民收人普遍提高與居民收人差距的縮小。其中，居民收人差距的縮小又包括城鄉居民收人差距縮小和貧富差距縮小。

　　3.1.3轉型城鎮化轉型城鎮化目標的關鍵在于結構與升級。主要表現在實現產業鏈條高級化與梯度層次化、產業結構優化、農業現代化和現代服務業規模化。

　　3.1.4綠色城鎮化綠色城鎮化目標的關鍵在于環保與低碳。主要表現在實現氣候及生態優化和區域碳量下降。

　　3.1.5健康城鎮化健康城鎮化目標的關鍵在于生態與安全。主要表現在實現污染與耗能降低、環境質量提升、食品安全水平和市民健康水平提高。

　　3.1.6集約城鎮化集約城鎮化目標的關鍵在于節約與高效。主要表現在實現城鄉土地利用的節約集約和城鄉各類已建成設施的高效利用。

　　3.2新型城鎮化的四項重點內容3.2.1全面撕區域麟與協調4實現新型城鎮化必須全面推進區域統籌與協調一體。一方面是要在城鄉關系上下功夫，改變由眾多因素導致的城鄉長期二元割裂的局面，尤其在改善城鄉居民生活質量和提供城鄉居民就業環境上應堅持公平公正；另一方面是要在區域上做文章，應認識到城市既是區域的，區域也是城市的。推進新型城鎮化僅僅依靠單個城鎮無法做到，必須依托具有一定數量、一定差異性和互補性的城鎮體系乃至區域網絡體系。在區域中謀發展、在區域中求協調是新型城鎮化的重要內容。

　　3.2.2穩步實現產業升級與低碳轉型實現新型城鎮化必須穩步實現產業升級與低碳轉型。新型城鎮化在某種程度上是對傳統城鎮化模式的一種反思。在中國，這種反思集中針對產業病及其所帶來的城市病。毫不夸大地說，國內數十年發展取得的成就和遺留的弊病都與產業發展密切相關，可謂“蕭何”。因此，對于一方面受到國際環境影響、另一方面受到國內弊病困擾的雙重壓力下的中國產業而言，實現新型城鎮化的產業升級與轉型幾乎是必然的選擇，且可退。

　　3.2.3大力堅持生態文明和集約高效實現新型城鎮化必須大力堅持生態文明和集約高效。生態文明是全球范圍的宣言，是人類開始意到環境破壞給自身利益帶來損害，并可能影響后代的繁衍與生存后的醒悟。而集約高效是中國發展特色社會主義道路下總結出的寶貴經驗，也是應對國內人地關系緊張、區域供給與需求不均現狀的最佳途徑之一。

　　32.4努力嘗試制度改革和體制創新實現新型城鎮化必須努力地嘗試制度改革和體制創新。伴隨新型城鎮化的體制制度改革不打“擦邊球”，也不能小打小鬧，必須敢于邁進深水區、直面問題本源、直面某些既有利益集團的強烈反對。體制制度改革是對政黨執政本質和能力的雙重考驗，需要人民的支持，而新型城鎮化背景下正賦予了公眾參與最好的時機。因此，新時期體制和制度改革應緊緊依托新型城鎮化、依托廣大市民與公眾，在收人分配制度、土地制度、行政管理體制等方面大膽創新。

　　4推行新型城鎮化的城鄉規劃策略與手段對于國內城鄉規劃學界而言，“新型城鎮化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區試行，另一方面常局限在城鄉建設環節。隨著新型城鎮化上升為國家戰略并成為本屆政府執政的重要理念，“新型城鎮化”的涵蓋范圍持續擴大，其要求城鄉刪學界必須積極探索新時期推行新型城鎮化的新策略。

　　規劃策略的實施必須以各地階段性的發展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮經濟社會發展的地域差異顯著。在從傳統城鎮化向新型城鎮化轉變的過程中，各地應秉承“評估現實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃”的系統化思路，逐步實現基于內涵維度的發展方式轉變、基于目標維度的發展方向確立和基于內容維度的實施安排。

　　以發展路徑為基礎，針對我國新型城鎮化的3大內涵、6個目標和4項內容，新時期城鄉規劃領域推行新型城鎮化應采取以下4類策略（表3）。

　　表3新型城鎮化推進策略、手段及實施要點核心策略主要手段實施要點統籌協調策略區域協調、城鄉統籌與一體化城鄉公共服務均等化；農民工市民化區域及城鄉產業差異化、有序化發展轉型升級策略三產三低三提升、三業三化三集中農業、工業和現代服務業實行“低排放、低污染和低能耗”

　　農業現代化、工業集群化和現代服務業規?；瘏f同升級。

　　農業向規模經營集中；工業向園區集中；現代服務業向城鎮各級中心集中生態文明策略資源節約集約、環境友好安全推進城鎮綠色建筑改造，打造綠色社區、綠色街區和綠色城鎮強化現有資源的節約保護和集約利用，依托新技術大力開發新能源、新材料維護區域生態安全格局，加強大氣和水環境質量監測，提高準人門和處罰力度集聚緊湊策略集聚增長、混合利用、緊湊開發產業集群化集聚、空間園區化集聚、重點在各級城鎮中心集聚依托公共交通導向實現多中心、組團式、網絡化的土地利用資料來源：作者自繪。

　　4.1“區域協調、城鄉統籌與一體化，的統籌協調策略統籌協調策略涵蓋區域與城鄉兩個層次。從區域上說，大體包含4個空間地域層次的協調與統籌：①以大多數現狀城鎮中心城區為核心的規劃區或都市區范圍；②較為明確的市域范圍；③跨行政界限的城市圈、城市群范圍；④更大尺度的都市連綿帶和經濟區范圍，在此區域內統籌更多的針對宏觀政策、重大設施、產業布局、生態安全等方面。而對于城鄉一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉居民相關的各類公共服務設施建設、道路交通與市政基礎設施布局、就業水平及環境質量保障等方面。

　　式、網絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

　　表4新型城鎮化的六大認知誤區、觀點做法及主要后果認知誤區錯誤觀點錯誤做法后果新型城鎮化認知誤區誤區一：將城鄉統籌理解為將農村變為城市、將集體用地變為城鄉建設用地或“去農村化”城鄉統籌即將農村變城市，主張向城市看齊盲目實施“村改城”計劃村非村、城非城和鄉村風貌喪失城鄉統籌即將集體用地轉為城鄉建設用地通過規劃區劃定、行政區劃調整轉為工業和居住用地傳統生活方式遺失和環境破壞，侵占農田，威脅生態格局及糧食安全贊同“去農村化”按照城市發展模式開發，將農民就地變為市民激化城鄉建設與生態基底保育的矛盾乃至造成嚴重的社會問題誤區二：將城鄉公共服務均等化理解為城鄉公共服務相同化城鄉公共服務均等即鄉村公共服務配置標準、內容規模與城相同鄉村設立博物館、會展中心等大型設施，效仿城鎮配備三甲醫院、大型福利中心鄉村公共財政運營壓力巨大、公共服務設施空置率高、土地浪費和服務質量低下等問題誤區三：將產業轉型與升級理解為強調產業高端化、篼技術化和產業鏈條棄下游化轉型即低端向篼端轉化，高產出-低效益向低產出-高效益轉變奉行高新技術和篼知識人才，追求先進制造業、篼端裝備制造和高新技術產業目標產業引進困難、傳統產業倒閉、地區失業率提高、公共服務質量降低、社會矛盾激化、城市衰敗產業升級即產業鏈條向上游邁進放棄下游產業產業結構失衡、產業間關聯度降低、趨同化嚴重、城鎮間惡性競爭誤區四：將低碳環保理解為拉閘限電、限制機動車數量、限制私家車出行和植樹造林低碳即降低碳需求和減少碳供給拉閘限電、限制機動車數量和私家車出行增加經濟發展與低碳環保之間的直接或間接矛盾環保即植樹造林大面積植樹造林“種樹容易養樹難”，不能從源頭上解決生態壓力誤區五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、強度與高層建筑”集約緊湊即高密度、高強度和高層建筑開發土地利用強調高強度、高密度，建設大量高層建筑開發突破環境容量、“臥鬼城”出現、城市可識別性下降誤區六：將追求城鎮化質量理解為城鎮化已達標、放棄城鎮化速度或使城鎮化停滯新型城鎮化意味著看重質量和放棄速度放棄速度求質量短期內城鎮化水平停滯、城鎮財政支撐困難所有城鎮均已到達質量型城鎮化階段新型城鎮化長期內生動力不足、質量提升緩慢資料來源：作者自繪。

　　"三產三低三提升、三業三化三集中“的轉型升級策略所謂轉型，一是向低碳綠色轉型，二是向規模集中轉型。

　　低碳綠色即要求農業、工業和現代服務業實行“低排放、低污染和低能耗”。規模集中即倡導農業向規模經營集中；工業向園區集中；現代服務業向城鎮各級中心集中。所謂升級，一方面指農業效率提升、工業低碳水平提升和現代服務業服務質量提升；另一方面指農業現代化、工業集群化和現代服務業規模化協同升級。

　　"資源節約集約、環境友好安全“的生態文明策略資源節約與環境友好是國家兩型社會建設的重要目標，也是生態文明的核心理念。其中，資源節約即強化現有資源的節約保護和集約利用，依托新技術大力開發新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環境友好即堅持生態保護優先，建立和維護區域生態安全格局，加強城鎮環境質量（包括大氣質量和水環境質量）監測，因地制宜、適度提高有污染企業準人門檻和處罰力度。此外，以現代技術為依托，積極推進城鎮綠色建筑改造，打造綠色社區、綠色街區和綠色城鎮；科學合理布局城鎮空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮采光和通風問題以減少環境干預也是生態文明的重要方面。

　　集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產業集群化集聚、空間園區化集聚、重點在各級城鎮中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發指依托公共交通導向實現多中心、組團新型城鎮化作為我國轉型時期和新一輪城鄉建設的重要指導性戰略，對經濟、社會、體制制度和城鄉建設諸多方面具有深遠的意義，其內涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富。但是，受到既有國情和利益分配方式、現狀發展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮化在城鎮實踐過程中極有可能出現若干誤區，其可預見性誤區可概括為以下6點（表4）。

　　5.1誤區一：將城鄉統籌理解為將農村變為城市、將農村集體用地變為城鄉建設用地或"去農村化“第一個誤區是錯誤地理解”城鄉統籌“概念。一方面認為城鄉統籌即將農村變為城市，主張城市是村莊發展的唯一目標和樣板，進而盲目地實施”村改城“計劃，導致村非村、城非城和鄉村風貌喪失；另一方面，認為城鄉統籌即將農村集體用地轉為城鄉建設用地，進而通過規劃區劃定、行政區劃調整等方式將農用地轉為工業和居住用地，導致農村傳統生活方式遺失、自然環境遭到破壞并侵占基本農田，以致威脅生態格局及糧食安全。再有甚者可能激進地贊同”去農村化“，認為城鄉統籌即將城鄉用地統一按照城市發展模式開發，將農民就地變為市民，其結果將激化城鄉建設與生態基底保育的矛盾乃至造成嚴重的社會問題。

　　5.2誤區二：將城鄉公共服務均等化理解為城鄉公共服務同等第二個誤區是錯誤地理解“城鄉公共服務均等化”概念。

　　認為城鄉公共服務均等即鄉村公共服務的配置標準、項目內容與類型、設施規模和數量應與城鎮相同。比如認為鄉村應和城鎮一樣設立博物館、會展中心、體育中心等大型文化、體育設施，或認為鄉村應效仿城鎮配備三甲醫院、大型福利中心等，進而導致鄉村公共財政運營壓力巨大、公共服務設施空置率高、土地浪費和服務質量低下等問題。

　　5.3誤區三：將產業轉型與升級理解為強調產業高端化、高技術化和產業鏈條棄下游化第三個誤區是片面地理解“產業轉型與升級”概念。一方面認為產業轉型即從傳統依賴資源與低成本勞動力的低端產業向高端產業轉化，從高產出-低效益向低產出-高效益轉變，奉行高新技術手段和高知識人才，進而盲目追求不符合本地實際情況的先進制造業、高端裝備制造業和高新技術產業等，導致本地陷人目標產業引進困難、傳統產業倒閉、地區失業率提高、經濟發展停滯、公共服務質量降低、社會矛盾激化、城市衰敗等一系列惡性循環過程；另一方面，認為產業升級即標志著產業鏈條向中上游邁進、放棄下游產業，進而導致地區產業結構失衡、產業間關聯度降低、趨同化現象嚴重、城鎮間惡性競爭、經濟倒退等嚴重問題。

　　5.4誤區四：將低碳環保理解為單一的拉閘限電、限制機動車數置、限制私家車出行和植樹造林第四個誤區是膚淺地理解“低碳環?！崩砟?。一方面認為低碳即降低碳需求和碳供給，如拉閘限電、限制機動車數量和私家車出行以降低碳排放，忽視新型城鎮化的民生內涵實現，進而增加經濟發展與低碳環保間的矛盾；另一方面，理想化地主張環保即大面積植樹造林，導致“種樹容易養樹難”，沒有從源頭上解決生態環境壓力。

　　5.5誤區五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、高強度與高層建筑”

　　第五個誤區是極端地理解“集約緊湊”概念。錯誤地認為集約緊湊即代表著高密度使用、高強度開發和高層建筑盛行，一則導致城鄉開發容量大大突破環境承載力、“臥城”和“鬼城”不斷出現、房地產市場泡沫破裂；二來導致城市可識別性下降、城市千篇一律與特色喪失、城鄉環境質量大幅下降、經濟社會發展長期倒退等問題。

　　5.6誤區六：將追求城鎮化質置理解為城鎮化已達標、放棄城鎮化速度或使城鎮化停滯第六個誤區是未全面理解“質量型城鎮化”的概念。一方面認為新型城鎮化意味著看重質量、放棄速度，進而導致短期內城鎮化水平停滯、城鎮財政支撐困難；另一方面，想當然地認為所有城鎮均已達到質量型城鎮化階段，進而導致新型城鎮化長期內生動力不足、質量提升緩慢、乃至城市破產。

　　6結論與展望在系統地分析與研究“新型城鎮化”的概念、內涵框架、目標體系、重點內容、規劃推進策略和認知誤區后得出以下結涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的尤新城鎮化過程；②新時期，新型城鎮化具有3大內涵、6大核心目標和4項重點內容。3大內涵即強調民生，強調可持續發展和強調質量；6大核心目標指平等城鎮化目標、幸福城鎮化目標、轉型城鎮化目標、綠色城鎮化目標、健康城鎮化目標和集約城鎮化目標；4項重點內容包括全面推進區域統籌與協調一體、穩步實現產業升級與低碳轉型、大力堅持生態文明和集約高效、努力嘗試制度改革和體制創新；③在新型城鎮化行動的推進過程中，采取四個策略，分別為“區域協調、城鄉統籌與一體化”的統籌協調策略、“三產三低三提升、三業三化三集中”的轉型升級策略、長、混合利用、緊湊開發“的集聚緊湊策略；④在”新型城鎮化“理念的傳遞過程中，極有可能伴隨出現6大認知誤區，可概括為：將城鄉統籌理解為將農村變為城市、將農村集體用地變為城鄉建設用地或”去農村化“誤區；將城鄉公共服務均等化理解為城鄉公共服務同等化誤區；將產業轉型與升級理解為強調產業高端化、高技術化和產業鏈條棄下游化誤區；將低碳環保理解為單一的拉閘限電、限制機動車數量、限制私家車出行和植樹造林誤區；將集約緊湊理解為奉行”高密度、高強度與高層建筑“誤區和將追求城鎮化質量理解為城鎮化已達標、放棄城鎮化速度或使城鎮化停滯誤區。

　　新型城鎮化是中國未來較長時期內城鄉發展與建設的關鍵指導戰略，理清新型城鎮化概念與內涵、樹立切實可行的新型城鎮化目標、梳理重點內容并結合規劃策略統一部署，同時及時糾正認知誤區十分必要，也迫在眉睫。

　　注釋見：http：〃www.gov.cn/ldhd/2012-12/16/content2291602.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：“四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發JL要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承栽能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低破的新型城鎮化道路。”

　　見：http：〃www.gov.cn/gzdt/2013?Ol/14/content一2311266.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：“在全市35個監測站點中，有30個站點的空氣質量都屬于嚴重污染級別，其中空氣質量指數達到500的就有24個，還有3個站點也達到五級重度污染。記者統計了一下各個站點PM2.5的濃度情況，發現PM2.5濃度24h均值超過50（Vg/ m5的有23個站點，其中12個站點已經超過600|xg/ra3.最高的要數通州新城，PM2.5的實時濃度達到622fig/m3，24h均值更是高達703（11）5.而且通州新城的情況持續轉壞，記者12：00時了解到，該站點PM2.5的實時農度上升至804jig/m3，24h農度均值也上升至見：http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/21/content2295175.htm.中華人民共和國中央人民政府網站：”黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國成功克服四川汶川地震等特大自然災害的不利影響，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了經濟平穩較快發展，綜合國力大幅提升。大力推動經濟結構戰略性調整，農業連年增產，戰略性新興產業和服務業加快發展，穩步推進城鄉發展一體化和城鎮化，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，農業基礎地位進一步鞏固，產業整體競爭力逐步提升，區域發展協調性不斷增強，城鎮化率從45.9%提高到51.3%.“